各省GDP與CPI預期
  新京報訊 (記者胡涵)截至昨日,全國31個省份已有28個省份已召開地方“兩會”併發布政府工作報告,“改革”成為兩會政府工作報告的重要內容,堪稱“最熱詞”。
  新京報記者統計政府工作報告全文發現,平均每份政府工作報告要提及“改革”約50次。其中,廣東省政府工作報告共提出了75次“改革”,“改革”出現50次以上的省份有9個,將近一半,堪稱最高頻關鍵詞。“改革”內容主要包括兩方面:一是政府自身改革,如簡政放權、轉變政府職能等,二是經濟方面的改革,涵蓋了以市場化導向改革國企、提高民營經濟地位,為民營經濟發展掃除壁壘等諸多方面。
  除改革外,“霧霾”也成為關註焦點,是僅次於“改革”的第二熱詞。28個省份中共有26個省份提出“治理大氣污染”,北京市首次將PM2.5年均濃度的下降指標寫入政府工作報告。由於此前江南地區頻發霧霾天氣,不少江南省份亦表態將“加大力度治理霧霾”。
  至少有26個省份出台了新型城鎮化的規劃,其中19個省份明確提出“戶籍制度”改革,改變落戶政策,推動農民轉為“市民”。
  28省份中大多數發佈了GDP增速、CPI調控目標兩大數據,其中25個省份下調GDP增速或保持不變,與之相對應均提出“轉變經濟發展方式”這一核心命題。其中,北京下調目標至7.5%,與上海一同“墊底”。內蒙古以調低3個百分點成為了下調幅度最大的省份。廣東成為了唯一“逆勢上揚”的省份,GDP預期增幅從8%升至了8.5%。
  至於CPI調控目標,基本一致,在3.5%至4%之間。
  【關鍵詞】1霧霾
  南方省份加入“治霾大隊”
  防治“大氣污染”成為了各省份政府工作報告的重要內容。統計結果顯示,28份政府工作報告中,僅有寧夏和西藏未明確提及大氣污染內容。26個有關“大氣污染”的報告中,明確提及霧霾或PM2.5治理的省份有15個。而去年的政府工作報告中,明確提及“霧霾”和“PM2.5”的省份約有8個,主要為河北、天津等“重災區”。
  媒體報道稱,2013年霧霾波及我國25個省份、100多個大中型城市,全國平均霧霾天數達29.9天,創52年來之最。霧霾不再是北方的“專利”,今年南方不少地區亦出現嚴重霧霾天。去年12月份,江蘇區域內過半城市遭遇霧霾“襲擊”,統計數字顯示,2013年江浙等地霧霾天數歷史同期最高,與同期相比霧霾天數偏多10天以上。
  江蘇等南方省份是首次提及PM2.5。去年江蘇省政府工作報告中的環境污染重心還是“太湖治理”,大氣污染方面,提的是與“秸稈焚燒”導致的灰霾污染作鬥爭,並未提及霧霾天氣和PM2.5。今年的政府工作報告中,江蘇省提出“把大氣污染作為重中之重,完善省市兩級重污染天氣應急預案,落實長三角區域大氣污染聯防聯控措施,加大力度治理霧霾,切實改善大氣環境質量”。
  跨區域合作治污漸成趨勢
  與去年相比,今年的報告對大氣污染的治理措施更為具體。如北京市明確提出PM2.5年均濃度下降5%左右,這是首次將PM2.5的下降指標寫入政府工作報告。
  陝西、山西、河北和江西都對二氧化硫、氮氧化物排放量、粉塵含量制定了具體削減目標。青海省政府工作報告中指出,將以西寧為重點,加強城市和重點城鎮大氣環境監測預警,將西寧空氣質量優良率提高到65%以上。
  不少省份對治理霧霾的“措辭”也更為強硬,“強力治理”、“加大力度”、“作為重中之重”等提法屢見不鮮。廣西在工作報告中直接以抒情句表態,“我們一定要在加快發展中保護好生態環境,留給百姓和子孫後代一片青山綠水、碧海藍天”。
  河北省用了700餘字細緻描述“強力治理霧霾”的各項措施,包括調整能源結構、淘汰黃標車、改善能源結構等,並且提出了“加強與京津及周邊地區協作,推進大氣污染治理聯防聯控”。
  推進大氣污染治理的“聯防聯控”,成為不少省份的強調重點。江蘇省和上海都提出,落實和推動“長三角區域大氣污染聯防聯控措施”。京津冀、長三角和珠三角地區均已明確了大氣污染的聯防聯控機制。
  【關鍵詞】2改革
  政府改革宣言也有文藝範
  現有的28份政府工作報告全部提出了“改革”的目標及路徑,具體改革內容主要涉及政府職能改革和經濟體制改革兩大方面。
  各省份在政府工作報告中,有關改革的“宣言”各具個性。比如貴州用了頗具文藝範的“凡客體”:“我們要做改革的當事者、不做改革的旁觀者,要做改革的馬前卒、不做改革的釘子戶,要做改革的行動派、不做改革的幻想家。” 湖北提出改革的理念簡短有力:“市場決定取捨、綠色決定生死、民生決定目的。”
  比較而言,上海、福建、廣東等地的改革“宣言”則相對平和,但仍強調了深化改革的決心。
  縱覽28份工作報告,在各省紛紛表態“改革”的背景下,經濟體制改革,成為了改革深化的“核心命題”,主要涉及“國企市場化改革”和“大力發展民營經濟”兩項。
  其中26個省份明確表態將“減輕民營經濟負擔”或“消除民營經濟發展的壁壘”等。比如,雲南“力爭民營經濟增加值占全省生產總值的比重達到48%以上”。湖北省的表態顯得尤其強硬,“廢除對非公有制經濟的一切不合理規定,徹底消除各種附加條件和隱性壁壘”。
  【關鍵詞】3城鎮化
  戶籍成為各地城鎮化抓手
  現在地方政府工作報告中,至少有26個省份明確提出“推進新型城鎮化”,其中21份明確表示推進戶口制度改革。
  北京表示,“做好流動人口基礎登記辦證工作,建設實有人口服務管理全覆蓋體系,推行居住證政策。” 遼寧的報告有關戶口的表述頗具人情味:“不受戶口限制,沒有地區歧視,遼寧才是一個家”。在具體路徑上,遼寧稱“要完全放開中小城市的戶口,大城市戶籍管理也要做出新規定”。
  陝西同樣表態“以更大力度推進農業轉移人口市民化”,提出將“全面放開縣城和建制鎮戶籍限制,有序放開地級市城區落戶限制,合理確定西安城區落戶條件”。
  河北提出的改革目標更為具體,“合理確定石家莊、唐山、保定、邯鄲4個市區人口超100萬城市的落戶條件,有序放開其他7個設區市市區的落戶限制,全面放開縣級市、縣城和建制鎮的落戶限制”。
  有專家在接受採訪時分析,新一屆政府主推從土地城鎮化向“人的城鎮化”轉變,“農業轉移人口的市民化”因此成為各地政府工作報道的亮點之一。
(原標題:政府工作報告平均提50次改革)
(編輯:SN077)
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