多地壓縮“三公”洗碗機經費超預期 餘錢補貼民生
  每經記者 胡健 實習生 襯衫周程程 發自北京
  新年伊始,社會各界對2013年“三公”經費支出情況非常關註。昨日(1月6日),湖北武漢市公佈的《政府工作報告》顯示,2013年1~11月武漢市105家市直單位“三公”經費支出同比下降16.5%,其中因公出國費用下降23.3%,公車費用下降11.7%,公務接待下降33.8%。據悉,2014年武漢市“兩會”結束後,還將公佈108家市直部門花店“三公”經費預決算。
  據《每日經濟新聞》記者瞭解,近期多個省市都公開了2013年“三公”經費支出,與去年台灣褐藻醣膠相比降幅均超預期。北京大學財經法研究中心主任劉劍文表示,“三公”經費的公開,是政府財政公開透明化的表現之一,壓縮下來的資金可轉用於民生。且“三公”經費日後還有壓縮的空間,在此後的財政支出預算上,“三公”經費還可以有一些減少。
  壓代償縮“三公”好於預期
  財政部在2013年曾要求,中央國家機關各部門對2013年一般性支出,統一按5%的比例進行壓減,多地也將壓縮“三公”經費5%作為硬任務。從目前情況看,“三公”經費壓縮效果好於預期。
  除武漢外,2013年1~10月,海南文昌市“三公”經費支出3970.5萬元,比上年同期減少630.7萬元,降幅為13.7%。其中公務接待費支出1348.2萬元,比上年同期減少678.2萬元,降幅為33.5%;因公出國(境)費支出32.3萬元,比上年同期減少38萬元,降幅為54.1%。
  文昌市紀委辦公室有關負責人表示,2013年以來,該市相繼處理了一批只掛職、不做事的在編人員,縮減了職能部門的臃腫。“除了處理一批‘閑人’,對於違反規定的人員也要處罰,要讓每一筆錢花得明明白白。”
  在河北,唐山市的2013年“三公”經費同比也下降14.3%。2013年,全市共取消會議及論壇、慶典等各類活動3734個;清理超標、超配及違規借用車輛2038輛,徹底取消了“O牌車”,自查並糾正“吃空餉”人員4010人。
  對於2013年“三公”經費縮減幅度較大原因,湖北省統計局副局長葉青對《每日經濟新聞》記者解釋說,這與2012年十八大之後提出的八項規定相關。八項規定中從遏制公款消費、控制出國等源頭約束“三公”消費,使得經費縮減。
  “三公”消費的縮減效果,也可以從相關公司財報中得到印證。2013年,A股餐飲上市公司全聚德、湘鄂情、西安飲食三家上市公司首次出現負增長。全聚德這個百年老店的凈利潤上半年下滑了31.45%;湘鄂情中報則顯示,公司在報告期內凈利潤為-2.2億元,同比下降388.08%。
  未來仍有改進空間
  2013年底,中共中央辦公廳、國務院辦公廳公佈《黨政機關國內公務接待管理規定》(以下簡稱《規定》),此次規定被認為是打擊“三公消費”的升級版。
  《規定》對公務員食宿方面監管細節制訂得極為細緻,除了已經明令禁止的高檔菜餚、香煙、高檔酒水,魚翅、燕窩,土特產也將成為公務員飯桌中上的禁品。住宿方面則要求以標準間為主,接待省部級幹部可以安排普通套間,且不得額外配發洗漱用品。
  葉青表示,在一系列規定公佈後,監管將更加細化,吃飯喝酒等都將成為官員考核的內容。在現在的基礎上,“三公”經費還會有一個比較大的壓縮空間,其中之一就是公車改革問題。
  據瞭解,在“三公”經費中,金額最高最難管的就是公車經費——占到“三公”60%以上。在2013年11月25日,《黨政機關厲行節約反對浪費條例》規定,“堅持社會化、市場化方向改革公務用車制度,改革公務用車實物配給方式”。
  “公車改革,就不需要買車,將來公務出行的經費就不屬於買車的經費,費用估計還會下降一些。”葉青說。
  “也不能僅僅限於‘三公’,還有政府其他開支,都是可以壓縮的。”劉劍文說,通過黨政機關厲行節約,把財政作為一個重要的突破口,通過財政制度建設來管住錢,以反腐贏得民心。
  結餘經費流向民生
  “三公”經費支出減少後,壓縮結餘的資金用在何處?劉劍文認為,應該將錢投入民生保障,加強社會穩定。
  目前,許多地方已往這個方向邁進。江蘇南通市,從壓縮下來的公用經費中拿出3703萬元,每戶一次性發放1000元,幫助城鄉37029戶特困群眾過春節;截至2013年11月,海南瓊中縣的 “三公”經費共壓縮489萬元,經費支出同比下降16.9%,主要用於民生、“三農”、鄉村旅游等基礎設施建設。
  葉青和劉劍文都表示,在 “三公”經費縮減的同時,接下來的財政預算方面對於“三公”經費的預算也會相對減少。“‘三公’經費只是政府預算的一個方面,政府一般性經常性的開支,也應該朝合理化規範化透明化的方向發展。”
  在劉劍文看來,“三公”經費方面的預算減少後,之後財政預算分配時,可以將分配更多地傾向於民生這一塊,將錢用在刀刃上,用在社會急需領域與人群中,這也是改革過程中一直提到的優化財政結構。
  財政部財科所副所長劉尚希說:“現在‘三公’經費還不敢說完全透明。花的這些錢乾什麼了,績效怎麼樣,有的就是大賬,說不清楚。‘三公’經費方面的透明還沒有到位,這一步還是要加快步伐。”但他也同時表示,一般性支出不是可有可無的。它是黨政機關維持運轉或履行職能的必要支出,是政府行政開支的一部分。如果安排不當,就可能使政府的公共服務和行政效率降低。
(編輯:SN069)
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